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1、 * *县位于* *省东南部，辖* *个乡* *个办事处，* *个行政村和* *个村集体经济组织，农业人口* *亿。2011年财政收入突破* *亿元，农民人均纯收入* *元。
2、 近年来，我县认真贯彻中央纪委全会精神，把加强农村集体“三资”管理作为发展农村集体经济、增加农民收入、推进农村廉政建设、密切党群干群关系的一件大事来抓。我们创新工作思路，完善工作机制，精心安排部署，积极稳妥推进，取得了阶段性成效。
3、 一、农村集体“外资”管理的基本情况
4、 县内农村集体“三资”主要是村集体经济组织的资金、资产和农村土地资源。
5、 截至2011年底，村集体资本资产总额达到 1亿元，农村集体土地 1000亩，其中耕地 1000亩(二轮承包地 1000亩、园地 1000亩、机动地 1000亩)、林地1000亩、“四荒地”和其他土地1000亩。
6、 “三资”管理模式以会计委托代理为主，自营为辅，其中会计委托代理占乡镇%,村覆盖率超过%。
7、 村集体年总收入万元；收入分配总额万元，其中万元由农民分配。
8、 二，农村集体“外资”管理的主要做法
9、 为了加强农村集体“三资”管理，我们主要做了以下六个方面的工作。
10、 1、建立农村会计代理机构，实行专业化管理。
11、 为解决体制内农村财务乱象问题，XX年，县委县政府将农村会计委托代理作为农村反腐惩防体系“五大工程”的重要组成部分，大力推进。
12、 乡镇设立了农村会计服务中心，与管理站合署办公，一套人马，两块牌子，负责资金的核算和管理。
13、 并实行资金、印章、账户、票据“六统一”。
14、 2011年，为巩固农业会计委托代理成果，我县对会计委托代理方式进行了改进，实行了以双印章(银行预留的印章由村会计和中心会计保管)和“审”“账”分离(记账前的审核和记账分别由不同人员进行)为主要内容的监督制约制度，确保了村集体资金的安全完整。
15、 2011年，该县依托农委管理站成立农村集体三资监管中心，进驻新成立的县农信中心和县纪委农信办，负责全县农村集体三资监督管理日常工作；乡镇还成立了农村集体外资代理中心，与各村重新签订“外资”代理协议，明确代理范围和责任；村里成立了外资领导小组，配有村级报账员和保管员，岗位责任落实到人，形成了资金、资产、资源都有人管、有人监督、有人管理、有人规范的良好格局。
16、 2、建立“外资”清查机制，实行台账登记
17、 农村集体“三资”范围广、数量大。
18、 为了全面摸清农村集体的财力，我们建立了“三资”定期清查机制，统一设置了12种《三资清查登记表》。从摸清"三资"存量入手，通过查账，对账，对账等手段，对村级资金资产资源进行了全面清查，并建立了"三账三本"进行账务登记
19、 实行会计委托后，有效消除了资金管理的漏洞。但在办理农村工程建设、物资采购等重大财务事项过程中，仍存在权钱交易、权钱交易等腐败现象，群众反映强烈。
20、 正因如此，在XX实施农业诚信“五大工程”的过程中，我们明确提出了两项制度：小型工程集中招标和农村大型物资集中采购。
21、 乡镇设立小型招标中心(大额物资采购中心)。项目资金数额较大的，乡镇由村民委员会委托，村民代表全程监督，确保整个招标活动置于广大农民的监督之下。
22、 2011年，该县组织了宗小型工程招标，中标金额万元，比预算金额少万元。
23、 大宗物资采购以采购金额 1万元起步，少于预算金额 1万元，既增收节支，又改变了过去村干部在工程建设中不明不白，群众对村干部说三道四的情况。
24、 第四，审时度势，真正给干部一个清白，给群众一个理解。
25、 4.建立农村平价网络运行机制，实施网络监管。
26、 农村集体“三资”运行时间和空间跨度长，必须置于群众监督之下。
27、 为此，在“三资”清查结束后，借助县里推进农村清理网络建设的有利时机，我们要求将全县各村的清查数据全部录入“三资”管理系统，并通过“三资”公开查询平台，向群众实行“九公开”，即财务收支明细公开、内部交易明细公开、资产及资产经营收入明细公开、资源及资源经营收入明细公开、大额资产变动情况公开
28、 群众高兴地说，过去我们只能通过公示栏看“三资”管理。现在无论在哪里，只要有网络就可以看，前后左右都可以看，太方便了。
29、 截至目前，全县已有%的村“三资”数据在网上公布。
30、 凤城西关村不仅将村合作经济组织“三资”清查结果全部在网上公开，还将下属村办企业资产在网上公开，真正实现了零距离、零次监管。
31、 5.建立村级重大事项流程管理机制，实行民主决策。
32、 农村集体“三资”委托代理后，“三资”管理水平有了很大提高，但仍存在“决策一字、用工一字、审批一支笔”等突出问题。
33、 为切实保障农民的民主权利，2011年，我们以农村党风廉政建设领导小组办公室的名义下发了《固定资产登记台账》，内容包括村集体资产、资源承包出去、大型固定资产购置处置等。在重大村级问题上，实行了过程管理。
34、 坚持“流程”控制“随意性”，从加强程序监督来看，凡是村级重大事项，都要依次经过支部提议、两委审议、党员审议、村民(代表)会议决议、乡镇党委政府审核、公开招标或集中采购、项目实施、决算验收、公示九个程序办理。
35、 每个程序都是在村纪检组和村务公开的监督下依次进行的。
36、 未经“四议”决定，乡镇党委、政府不予批准；未经招标和合同鉴证，农村会计代理中心不予支付；不按照项目合同办事，不进行决算；那些没有完成规定程序的人
37、 秦镇从制度落实入手，注重“外资”清查资料的整理，实行一村一册、“五有”一册，即有外资清查登记表、清查公示表、资产核销会议记录(复印件)、乡镇审核表、外资清查报告表，工作轨迹清晰完整。
38、 蟒河镇将“三资”管理制度与镇实际相结合，建立严格的责任追究制度。
39、 凡不按规定管理和处置集体资产，造成集体资产损失的，依法予以赔偿，并按党风廉政建设要求严格追究责任，大大增强了基层干部加强外资管理的责任感。
40、 三。农村集体“三资”管理的主要成就
41、 几年来，我们坚持不懈地狠抓“三资”管理，特别是2011年在全县开展的“三资”管理专项活动，使“三资”管理工作迈上了一个新台阶，取得了可喜的成绩：
42、 一是“三资”存量更扎实。
43、 2011年，全县核销各类资产万元(其中债权万元、产品物资万元、长短期投资万元、固定资产万元、在建工程万元)，累计各类资产万元，核销各类债务万元，结转各类项目
44、 二是对“外资”的管理更加规范。
45、 会计核算、财务收支、资产处置、资源承包等财务行为都有章可循。
46、 集体资产跑、冒、滴、漏、闲现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建立。
47、 三是农村经济更加健康发展。
48、 通过公开租赁、承包、入股等形式，盘活万元集体资产，盘活亩集体闲置土地、林地等资源，每年可增加集体经济收入万元，带动农民增收万元以上。
49、 第四，农村社会更加和谐。
50、 由于从体制机制上加强了外资管理，村干部挥霍、贪污、挪用集体资金等违反财经纪律的现象得到了有效杜绝。村干部违法违纪案件和农村涉外资管理信访案件逐年下降，干群关系更加密切。
51、 四。存在的问题
52、 虽然我县“三资”管理取得了显著成效，但仍存在一些问题。
53、 主要表现在：
54、 1.“外资”管理机构和人员还处于小马拉大车的状态。
55、 外资管理是各级农业和经济部门的责任。
56、 目前，我县县级农经部门承担着农村“三资”管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理等行政职能。但是类别是事业单位，编制只有两个。
57、 在去年的事业单位机构改革中，被列为一般技术推广，与岗位职责严重不匹配。
58、 如果这种情况不改变，外资管理的成果就很难巩固。
59、 2.集体不良资产普遍存在。
60、 在清查中发现，某农村集体经济组织的债权总额为万元，其中三年以上的占%,显示休眠账户中存在大量债务。
61、 土地资源闲置的情况也不容乐观，尤其是山村弃地现象严重，造成极大的浪费。
62、 3.农村税费亟待清理。
63、 农村税费改革以来，清理农村税费欠费的工作已经停止，导致农民欠集体的资金无法清理，而村集体欠集体的债务则无法清理
64、 与农村集体外资规模不断壮大的情况相比，法制建设十分缓慢，导致一些侵害集体和农民利益的行为得不到有效制止，有的甚至失效，在群众中造成了极其恶劣的影响。
65、 3.建议高度重视农村欠税问题。
66、 建议中央高度重视农村欠税问题，尽快开展专项调查研究，尽快出台相关政策措施，妥善解决。
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